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巩固脱贫成果 衔接乡村振兴

陈锡文

（2020年12月5日，北京）

第十三届全国人大常委、农业与农村委员会主任委员陈锡文

前天，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报，作出了我国已如期完成新时代脱贫攻坚目标任务的重要判断。习近平总书记在会上指出：党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出重要位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令世界刮目相看的重大胜利。

这确实是一个了不起的巨大成就。一是8年减少近1亿农村贫困人口。2012年底，我国农村尚有贫困人口9899万人，到去年底已减少到551万人，7年减少了9348万贫困人口，平均每年减少1335万人以上，因此，到今年年底实现农村贫困人口全部脱贫，我们当然有足够的底气。二是由此我国提前实现了联合国在2015年提出的2030年可持续发展议程中关于减贫的目标。仅此两点，就足以令我们自豪！

一、我国的脱贫成就经得起历史的检验

1．我国农村贫困线的标准是不断提高的。在改革开放初期即八十年代前半期，我国就已经开始了大规模的扶贫工作。根据测算，1978年我国农民的人均纯收入为133.6元，当时的农村贫困标准为人均年纯收入低于100元，按此标准，1978年全国农村有2.5亿贫困人口，贫困发生率为30.7%。此后，按物价指数及其他因素，逐年提高贫困线的现价标准。到2007年，标准提高到了785元，农村贫困人口减少到了1479万人，贫困发生率降为1.6%。但是，2008年中央决定把贫困标准提高为1196元（该年全国农民人均纯收入4761元），提高了52.4%，于是，农村贫困人口增加到了4007万人，贫困发生率又提高到了4.2%。到2010年，农村贫困人口减少到2688万人，贫困发生率下降为2.8%。2011年，中央又决定把贫困标准提高到了2300元（该年全国农民人均纯收入5919元），这比2008年的标准又提高了92.3%，于是，农村贫困人口就增加到了12238万人，贫困发生率上升为12.7%。去年底的贫困标准按现价计算是3900多元，贫困人口551万人，贫困发生率为0.6%。

2．我国农村的贫困标准，不是单一的收入标准，而是“两不愁，三保障”。其中含有大量由政府财政支出的公共服务和社会保障，这就替代了贫困农民的不少生活费支出，也就相应提高了他们的生活水平。

3．对一方水土养不好一方人的地方，实行异地搬迁扶贫。共搬迁建档立卡贫困人口960万，同时还有贫困村实行全村搬迁的随迁非贫困人口500多万。1500万人的搬迁，相当于7个多长江三峡工程的移民搬迁量。但效果明显：搬迁的建档立卡贫困人口，从2016年人均纯收入4221元增加到2019年的9313元，三年收入增长了121%，年均增长30.2%。这就使贫困人口不仅搬了家，更是改变了生产生活方式，从根本上挖掉了延续几代人的穷根。

4．织密了农村社会保障网。原有的农村贫困人口中，目前已有1800多万人纳入了农村最低生活保障网。

5．我国的贫困标准明显高于国际水平。2016年6月，中央农办邀请世界银行官员及专家组专门召开研讨会，讨论中国农村的贫困标准问题。世界银行推荐的国际贫困线标准，不是按官方汇率而是按购买力平价（PPP）计算的。根据世界银行公布的人民币兑换美元的购买力平价标准：我国全国平均为每百美元兑换369.61元人民币，城镇为390.43元，农村为303.65元。据此计算，世界银行推荐的绝对贫困线的国际标准每人每天1.9美元，在我国农村应当折合每人每天5.77元人民币，按年计算是2106.05元人民币。而我国2010年的标准就是2300元（不变价），去年则是3900多元（现价）。此外，世界银行专家还指出，由于我国“两不愁三保障”的标准中，还含有大量基本公共服务、社会保障的内容，因此，中国农村的贫困标准，明显高于国际水平。

二、脱贫成果尚需巩固，才能与乡村振兴相衔接

12月3日的中共中央政治局常委会会议指出：当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。因此，我们必须客观、清醒地看待已经取得的脱贫攻坚成果，认识到我们解决的还只是农村的绝对贫困，而实现农村低收入人口的致富，还有很长的路要走。我们已经实现的脱贫攻坚目标任务，有两个明显特征。第一，解决的还只是绝对贫困，而刚摆脱绝对贫困的人口还处于低收入状态，他们的收入与我国农民的人均收入水平相比，仍处于较低水平。目前国家划定的农村贫困线为3900多元，不足2019年我国农村人均可支配收入16021元的四分之一。因此他们的生产生活都还经不起风雨、抗不住挫折，还需要政府和社会对他们“扶上马、送一程”。第二，我们对摆脱绝对贫困的要求是“清零”。国际上普遍认为，一个国家或地区的减贫进程，当贫困发生率降到了3%时，就是“锅底”，再往下就很难降低了。而我们的要求是贫困发生率为“零”。这当然是一个极高的要求。因为贫困发生率在某一个时点可以做到“清零”，但此后，因各种原因，就又会有些人返贫、又会出现少数新的贫困人口，这也是必然现象。因此中央明确要求，要健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。正是从上述两个特征看，我们在实现了脱贫攻坚目标任务后，必然需要一个巩固期，再经过三、五年的努力，才能使所有农村人口永久告别绝对贫困。因此，脱贫成果的巩固期，实际上也是过渡到实施乡村振兴战略的衔接期，在巩固期内，必须做到脱贫摘帽后政策、帮扶、责任、监管四不摘，才能将工作重心从精准针对贫困人口和贫困户的脱贫，顺利转到对整村、整乡、整县的经济社会发展乃至乡村的全面振兴上。中央对此已经做出了全面部署，只有坚决全面贯彻落实中央的部署，才能顺利实现将决胜脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有机衔接。

来源：中国公共关系协会

关键词： 脱贫攻坚,公共关系,乡村振兴,经济社会